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济贫法 英国伊丽莎白济贫法（1601）（Poor Law）
1、背景
英国的产业革命（1640年的资产阶级革命）开始最早，社会对贫困问题的威胁的感受也最深，其济贫事业也最发达。英国原来是由教会办理济贫事务的。
但到了16世纪，贫民数量迅速增长，教会财力已不堪重负，于是改由政府接办。伊丽莎白女皇登基执政后，针对贫困问题，曾颁布了各种济贫法案，其中以1601年的法案（Poor Law，史称旧济贫法）最为完备，也最为有名。
该法案正式承认政府对济贫负有责任，并建立了初步的救济行政制度与救济工作方法，成为各国现代社会救济事业的开端。
2、内容（教材29页）
3、影响：（意义）：教材30页
【重点内容】
⑴ 开创了国家以立法形式救济贫民的先河，明确了政府和社会有济贫的责任，并直接参与了社会救助活动的组织工作。《济贫法》的实施，要求对于个人和家庭的生活状况进行调查以确定帮助对象，这需要专人和专门的工作方法进行，由此，现代社会工作的雏形形成。
而且济贫法为社会工作的诞生创设了一个合法性前提，使社会工作专业的诞生有了良好的社会基础。
⑵ 政府首次以立法的方式对全国的贫民实施生活救济制度，首次以立法的角度确立了助人自助的观念，这既是一个救助原则又是一个救助理念。
⑶ 对于社会工作专业的发展来说，最重要的作用还在于她确定由专人从事济贫救助活动。从某种意义上来说我们可以将救助人员的专门化视为社会工作职业化的开端。
⑷ 所实施的院外救济也是社会工作提供服务的一种基本形式。
⑸ 《济贫法》的特点是实施分类救助，分别对有工作能力、无工作能力、无依儿童给予不同安排，社会工作的类型化方式由此提出。（补充教材）
总之济贫法对现代社会工作的形成产生了极其重要的影响。
4、缺陷：
【重点内容】
1、可能养成贫民的依赖心理；
2、对贫民的自尊心注意不足；
3、干涉了贫民谋生的自由。
立法、法案（英国）
1601 济贫法
1834 新济贫法
背景
封建制度崩溃
贫民日益增多
工业革命发生后，资产阶级掌权
贫民—道德有问题、多余人口
做法
地方为单位（教区）
抽济贫税
贫民分三类（有/无工作能力、失依儿童）
采取院内救济（习艺所）
工作所得低
不当处理贫民家庭关系（全家进去，但夫妻分开，小孩分开）
影响
承认政府有救济责任，建立社会救助基本框架
问题
贫民依赖心理
无自尊，干涉自由
群众运动兴起
习艺所—穷人家的巴士底狱
政策（德国）
1788 汉堡制
1852 爱尔伯福制
背景
贫民增多
贫民增多
做法
1、由上而下分区
（1）中央委员会
（2）分区域，设监察员一名
2、救济原则
（1）自立自助
（2）因材施教
1、由下而上分区段
（1）每段只安排四个贫民
（2）赈济员一名
2、资产调查：最低生活标准
3、贫穷预防
影响
消极救助—积极预防
注重案主个别需求，给予个别化服务
区域责任—社区工作的雏形
有效率的行政组织
问题
人口增多，贫民到处迁移，管理不易
服务措施（英美）
1869 慈善组织会社（C.O.S）
睦邻组织运动
1884英国巴涅特
汤因比馆
1889美国亚当斯
赫尔馆
背景
贫民太多，救济组织缺乏联系，职业乞丐横行
追求理性、效率，兴起慈善科学运动（济贫要采取科学方法救济，达到资源最大化利用）
社会科学兴起，社会研究解决社会问题
反思—救济者应该了解被救济者的需求
做法
中央管理单位、地方分区
每区办理申请案件总登记，统一规划资源分配安排
友善访问员——上流社会妇女
提高救济额度
社会工作者与贫民一起相处居住==了解居民需求
动员社区资源（运用民众力量）
社区睦邻中心—社区服务中心
影响
葛亭牧师在水牛城成立美国第一个cos
友善访问员——个案工作的前身
组织、机构协调（让资源最有效运用），具有社区组织工作的精神
科学慈善—科学管理（值得/不值得救助）
思想上：开始重视贫穷的归因—动员社区的力量
方法：使用个案、团体、社区工作方法
特征：3Rs
（research\residence\reform）
问题
上流社会主导、优越心理、无法真正体会贫民的需求
社会安全制度（德、英、美）
德 1883
英 1942
美 1935
背景
工业革命
资本金剥削劳工—罢工
韦伯夫妇
社会福利与个人责任并重
强制保险原则
2、贝弗里奇报告—福利国家
1、1929经济大萧条
2、1935罗斯福新政
经过
首先俾斯麦于1883年创立强制性劳工保险，从镇压—保护（社会安全制度的开始）
生、老、病、死、伤残、失业
1935
社会安全法案
内容
1883 疾病保险
1884 职灾保险
1889 残废、老年保险
五种法案（国民保险法、工业灾害保险法、国民健康服务法、儿童家庭辅助法、国民扶助法
三种法案（社会保险方案、公共分类救助方案、卫生及福利服务方案）
意义
国家负担起全民的福利责任—从出生到死亡、从摇篮到坟墓
社会福利行政正式登场
社会安全三大支柱
社会保险
社会救助或公共救助
福利服务。