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非公有制经济包括 非公有制经济≠民营经济党的十五大、特别是十六大以来，非公有制经济的作用逐步为社会公众所认识，其社会地位也在不断提高，各级政府为了鼓励、引导、支持本地区的非公有经济发展，都出台一些切实的政策，撤除遏阻其发展的羁绊，非公有制经济获得了前所未有的发展。在此期间，经济界和各地对非公有制经济，有不同的理解和定位。一些人认为非公有制经济就是民营经济，一些人则认为非公有制经济与民营经济不同。在各地政府出台的有关文件中也有不同的称谓，一些地方称"非公有制经济"，一些地方称"民营经济"。究竟何为"非公有制经济"，何为"民营经济"?笔者认为非公有制经济和民营经济是两个不同概念，两者有联系又有区别，但其实质是不同的。
非公有制经济。
党的“十五大”提出：“公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制中的国有成分和集体成分。”根据十五大精神，国家统计局于1998年制定了《关于统计上划分经济成分》的规定，从企业组织形式的角度，把企业分为四类23种，一是独资企业包括国有企业、集体企业、私营独资企业、港、澳、台商独资经营企业和外资企业5种，二是合作、合伙企业包括股份合作企业、国有联营企业、集体联营企业、国有与集体联营企业、其他联营企业、私营合伙企业、其他内资企业、与港、澳、台商合作经营企业、中外合作经营企业9种，三是股份有限公司包括股份有限公司、私营股份有限公司、港、澳、台商投资股份有限公司和外商投资股份有限公司4种，四是有限责任公司包括国有独资公司、其他有限责任公司（内资）、私营有限责任公司、与港、澳、台商合资经营企业、中外合资经营企业5种。国家机关、政党机关、社会团体和事业单位比照企业划分组织类型，个体经营单位和个人独企业归入私营独资企业。从资产所有权角度，把经济成分分为两类五种，即公有制经济包括国有经济和集体经济两种，非公有制经济包括私有经济、港、澳、台经济和外商经济3种。公有制经济包括纯公有制企业和混合经济单位中公有制经济成分。纯公有制企业是指全部资产为国家和集体投资主体所有的单位，包括国有企业、集体企业、股份合作企业、国有联营企业、集体联营企业、国有与集体联营企业和国有独资公司；非公有制经济包括纯非公有制企业和混合经济单位中非公有制经济成分。
纯非公有制企业是指全部资产为非国家和集体投资主体所有的单位，包括私营独资企业、私营合伙企业、私营股份有限公司、私营有限责任公司、港、澳、台商独资经营企业、外资企业和混合经济单位中公有制经济成分。混合所有制单位类型包括三类10种：一是合作、合伙企业中其他联营企业、其他内资企业、与港、澳、台商合作经营企业和中外合作经营企业4种，二是股份有限公司中股份有限公司（内资）、港、澳、台商投资股份有限公司和外商投资股份有限公司3种，三是有限责任公司中其他有限责任公司（内资）、与港、澳、台商合资经营企业、和中外合资经营企业3种。
从文件规定可看出公有制经济和非公有制经济成分划分是依据所有制性质进行的，而经营方式是从组织形式考量的。具体到一个基本单位考察其经济成分，也要观察其资产所有权的情况，若其资产中国家、集体、国内私人、港、澳、台商和外商多种投资，那么该单位就含有五种经济成分，若五种投资中国家、集体单个投资最大，该单位就认为是公有制单位，若五种投资中国内私人、港、澳、台商和外商单个投资最大，该单位就认为是非公有制单位。但有一特例，即使一单位中国内私人、港、澳、台商和外商单个投资最大，若协议规定由国家或集体控股的，是公有制单位，其经济成分认定为公有。河南省试行的"非公有制经济统计方案"中即作了上述规定。
一般来说，一个基本单位都由投资额占比重大者为主选择某种组织模式经营，独资企业多采用单独经营模式，混合所有制企业多采用合作、合伙企业、股份有限公司和有限责任公司经营模式。但由于我国特殊国情，非公有制单位经过协议由国家控制，国有单位采用股份制、承包、租赁等形式，由公民个人或非国家经济主体经营的情况大量存在。
公民个人或非国家的经济主体经营是否就是民营呢。
民营经济。这是在经济学界一个长期争论问题。其之所以能为社会公众普遍接受，是与我国经济体制变革分不开的。
我国由高度集中的计划经济、有计划的商品经济到社会主义市场经济，对经营方式，即组织形式划分也经历了一个沿革过程。
实行前两种经济体制的时期，我国的所有制形式比较单一，以国营经济为主，其它经济形式较少，且不占主导地位，所有制形式和单位的组织形式基本上是一致的。
所以前两个时期在所有制和组织形式上没作区分，统一描述为经济类型。经济类型由建国初期的国营经济、农民和个体手工业者的个体经济、半社会主义性质的合作社经济、公私合营经济和资本主义经济五种类型，发展到改革开放以后国有经济、集体经济、私营经济、个体经济、联营经济、股份制经济、外商投资经济和港、澳、台投资经济9种类型，又到现在的按资产所有权划分经济成分，按组织形式划分单位组织类型。
国营单位和国营经济在人们的头脑中根深蒂固，因此，民营经济被重新提出时，能为各界和社会公众普遍接受。普遍认为民营经济是相对于官（国）营经济而言的，民营经济就是非国有经济。
笔者认为民营经济强调的是经营组织形式，与国家经营相对应，其实质是非国家经营的经济形式。其有两个显著特征：一是以盈利为目的，二按照市场规则安排单位组织结构、人员使用和进行分配。其内涵按照是否适用国民待遇原则，包括宽严两个不同层次，严格的民营经济是指符合常驻原则、由中华人民共和国公民和公民集体在境内、境外、为个人或集体利益经营（组织）所有经济主体，具体包括内资非国有单位（经过协议由国家经营的除外）、由公民个人或非国有的经济主体经营的国有单位，公民和公民集体在境外经营（组织）非境外常驻单位；宽泛民营经济概念，考虑国民待遇原则，包括内资非国有单位（经过协议由国家控制的除外）、由公民个人或非国有的经济主体经营的国有单位，港、澳、台商投资经营企业（单位）和外商投资经营企业（单位）（经过协议由国家控制的除外）。
非公有制经济和民营经济区别与联系。
无论按照宽泛的或严格的民营经济内涵，非公有制经济和民营经济区别在于，非公有制经济是指非国家和集体所有制经济成分，民营经济是指非国家经营的经济组织形式，非公有制经济是不一定是民营经济，民营经济不完全是非公制经济。经过协议由国家控制的内资非公有制单位和港、澳、台商、外商投资企业（单位），视为公有制单位，列为公有制经济成分，民营经济包含集体经济和由公民个人或非公有的经济主体经营的国有单位。
两者在范围上有区别又有交叉。其交叉部分是非公有制经济中由公民个人或非国有的经济主体经营的单位。
非公有制经济和民营经济区别与联系表
非公有制经济
民营经济
内涵1
内涵2
一、独资企业
私营独资企业
▲
▲
港、澳、台商独资经营企业
▲
外资企业
▲
二、合作、合伙企业
其他联营企业（内资）
△
△
私营合伙企业
▲
▲
其他内资企业
△
△
与港、澳、台商合作经营企业
△
中外合作经营企业
△
三、股份有限公司
股份有限公司
△
△
私营股份有限公司
▲
▲
港、澳、台商投资股份有限公司
△
外商投资股份有限公司
△
四、有限责任公司
其他有限责任公司（内资）
△
△
私营有限责任公司
▲
▲
与港、澳、台商合资经营企业
△
中外合资经营企业
△
公民和公民集体经营的各类国有单位（国有企业、国有独资公司、国有联营企业）
公民和公民集体经营的各类国有单位（国有企业、国有独资公司、国有联营企业）
各类集体经营单位（集体企业、集体联营企业）
各类集体经营单位（集体企业、集体联营企业）
非国有控股的国有与集体联营企业
非国有控股的国有与集体联营企业
公民和公民集体在境外经营（组织）非境外常驻单位
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